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李超:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，我是政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超。我先向大家介紹一下近期我委推動出臺的系列政策舉措，之后再回答大家關(guān)心的問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，國家發(fā)展改革委，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“五個必須”的深刻內(nèi)涵，聚焦會議部署的重點任務(wù)，會同各有關(guān)方面，搶抓時間窗口，主動靠前發(fā)力，全力做好今明兩年政策銜接、工作銜接，加快推動消費、投資、產(chǎn)業(yè)、民生、改革開放、綠色發(fā)展等領(lǐng)域系列政策出臺實施。

第一，優(yōu)化實施“兩新”政策。12月29日，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》。2026年的“兩新”政策進(jìn)一步優(yōu)化了制度設(shè)計和實施方式。后續(xù)，我們將推動政策平穩(wěn)有序?qū)嵤尭嘞M者和經(jīng)營主體享受政策紅利。

第二，以更大力度穩(wěn)投資。近日，我委組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，共計約2950億元，加快各類資金撥付和使用節(jié)奏。與此同時，我委近期批復(fù)或核準(zhǔn)多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括廣州新機(jī)場、新建湛江至?？诳绾］喍杉跋嚓P(guān)線路工程等交通設(shè)施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設(shè)施，浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設(shè)施，以及懷柔、崖州灣實驗室重大科研平臺等科研設(shè)施，總投資超過4000億元，將進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為“十五五”平穩(wěn)開局提供有力支撐。

第三，拿出真金白銀支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。12月26日，國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動運行，由超長期特別國債出資1000億元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社會資本共同出資，預(yù)計將形成超萬億投資規(guī)模。引導(dǎo)基金將聚焦原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，并給予更加靈活的退出安排，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，我委于近日印發(fā)《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》，明確低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的概念和范疇，有利于相關(guān)各方分析把握低空經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，為政策制定、企業(yè)經(jīng)營提供重要參考。

第四，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。12月9日，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》?！缎袨橐?guī)則》對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價格競爭秩序、保護(hù)經(jīng)營者的自主定價權(quán)和消費者合法權(quán)益等作出明確部署，明確平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格行為規(guī)范，將進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

第五，深入擴(kuò)大高水平對外開放。12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動，從封關(guān)后情況看，相關(guān)硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)運行平穩(wěn)，貨物、人員、交通運輸工具進(jìn)出通暢，海關(guān)監(jiān)管貨物快速驗放、順利通關(guān)，各項優(yōu)惠政策順利落地。12月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，新版《鼓勵目錄》共有條目1679條，與2022年版相比增加205條、修改303條，在領(lǐng)域上，鼓勵引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，在區(qū)域上，鼓勵引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將持續(xù)提高引資質(zhì)量、不斷完善外商投資在國內(nèi)的區(qū)域布局。

第六，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型。12月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，后續(xù)將通過資金支持、綠色金融、技術(shù)指導(dǎo)等方式，支持相關(guān)園區(qū)加快探索“綠電直供”“以綠制綠”等新模式和高耗能產(chǎn)業(yè)深度脫碳路徑，打造零碳示范樣板。

第七，更大力度保障和改善民生。12月15日，國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》，《通知》進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的公益屬性定位，從規(guī)范收費項目、明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則、加強收費監(jiān)管等方面提出針對性舉措，將更好促進(jìn)學(xué)前教育普及、普惠、安全、高質(zhì)量發(fā)展，降低保育教育成本。

第八，全力保障能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。進(jìn)入供暖季以來，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面，全力增加電力、天然氣頂峰保供能力，第一時間協(xié)調(diào)解決局部區(qū)域不平衡問題，做好電廠存煤、儲氣等資源儲備，有效應(yīng)對多輪寒潮天氣。后續(xù)，我們還將持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警，不斷完善低溫、雨雪、冰凍等各種惡劣天氣應(yīng)對準(zhǔn)備，確保全國能源供應(yīng)保障平穩(wěn)有序。

以上是我通報的內(nèi)容，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體，請?zhí)釂枴?/p>

美國國際市場新聞社:

大家都很關(guān)注“兩新”政策的延續(xù)情況，發(fā)言人可否詳細(xì)介紹一下2026年“兩新”政策有哪些新變化？

李超:

謝謝您的提問。大家應(yīng)該都已經(jīng)關(guān)注到，2026年“兩新”政策已經(jīng)于昨天正式公開。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要優(yōu)化“兩新”政策實施。按照黨中央和國務(wù)院決策部署，在制定2026年“兩新”政策過程中，系統(tǒng)總結(jié)前期政策實施情況，廣泛聽取各方意見，充分評估發(fā)掘“兩新”政策在擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè)、改善民生等方面的潛力，將投資于物和投資于人緊密結(jié)合，重點在設(shè)備更新政策惠及面、支持綠色低碳智能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、資金使用監(jiān)管等方面進(jìn)行了優(yōu)化，可以概括為以下三個方面。

一是優(yōu)化支持范圍。設(shè)備更新方面，在總體延續(xù)今年支持范圍的基礎(chǔ)上，主要增加了三個方面的更新補貼，民生領(lǐng)域增加老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新，安全領(lǐng)域，增加消防救援、檢驗檢測設(shè)備更新，消費基礎(chǔ)設(shè)施方面，增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新。消費品以舊換新方面，進(jìn)一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強的重點消費品“得補率”。具體來看，繼續(xù)實施汽車報廢更新和汽車置換更新補貼；繼續(xù)實施家電以舊換新補貼，支持范圍聚焦冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類產(chǎn)品；同時，將數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼拓展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補貼，支持范圍包括手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡和智能家居產(chǎn)品，包括含適老化家居產(chǎn)品。

二是優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備更新方面，將住宅老舊電梯更新由定額補貼調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補貼。在老舊營運貨車報廢更新補貼中，優(yōu)先支持更新為電動貨車。消費品以舊換新方面，在保持汽車補貼上限不變的基礎(chǔ)上，將定額補貼調(diào)整為按車價比例進(jìn)行補貼。家電以舊換新調(diào)整為補貼1級能效或水效產(chǎn)品，補貼產(chǎn)品售價的15%，單件補貼上限為1500元。數(shù)碼和智能產(chǎn)品的補貼標(biāo)準(zhǔn)保持此前數(shù)碼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不變。

三是優(yōu)化實施機(jī)制。設(shè)備更新方面，優(yōu)化項目申報機(jī)制和審核流程，進(jìn)一步降低申報項目的投資額門檻，以此來加大對中小企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面。消費品以舊換新方面，優(yōu)化資金分配方式，完善全鏈條實施細(xì)則，嚴(yán)厲打擊騙補套補、“先漲后補”等違法違規(guī)行為。同時，落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，明確在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

央視新聞:

今年大家在享受“國補”政策紅利的同時，也出現(xiàn)了補貼時斷時續(xù)且難以預(yù)期、騙補套補、“先漲后補”等問題，不少商家則反映地方政府資金支付不及時等問題。在明年政策實施過程中，是否有針對性的優(yōu)化舉措？

李超:

謝謝您的提問。消費品以舊換新涉及范圍廣、主體多，政策實施過程中確實暴露出一些需要調(diào)整完善的地方。今年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門，堅持問題導(dǎo)向，組織各地區(qū)全面開展問題核查整改，特別是針對個別企業(yè)和個人騙補套補、經(jīng)銷商和平臺“先漲后補”、補貼資金錯發(fā)多發(fā)少發(fā)、資金審核兌付效率低、政策落實和資金管理不規(guī)范等5個方面典型問題，進(jìn)行了集中整治。在此基礎(chǔ)上，我們充分論證、有針對性地完善了2026年的政策實施機(jī)制。

第一，優(yōu)化資金分配方式。在原有資金分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮前期政策執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)問題等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模。同時，對拖欠兌付較嚴(yán)重的地區(qū)，將通過適當(dāng)方式加大督促和懲戒力度。

第二，均衡有序使用資金。國家層面，繼續(xù)合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)資金。地方層面，我們將指導(dǎo)地方均衡有序支出補貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩(wěn)銜接。此外，要求地方建立補貼資金預(yù)撥制度，減輕企業(yè)墊資壓力。為做好今明兩年政策銜接，滿足元旦、春節(jié)消費需求，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃已經(jīng)向地方下達(dá)。

第三，嚴(yán)厲打擊違法行為，重點做到“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格資金審核。建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對和交叉驗證機(jī)制，精準(zhǔn)識別各類違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)格價格管理。要求參與活動的各類經(jīng)營主體和產(chǎn)品，必須履行價格備案、承諾、公示等程序；對違反價格管理要求、存在違法違規(guī)行為的，將第一時間取消參與資格，并依法依規(guī)予以處置。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。組織開展專項行動，對騙補套補、“先漲后補”等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時，我們還將加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時將相關(guān)案件線索移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

中新社:

今年的設(shè)備更新改造項目中，不少企業(yè)都反映資金支持的門檻太高、力度偏小，導(dǎo)致很多中小企業(yè)很難享受到政策紅利；還有一些企業(yè)反映地方政府資金支付遲緩。針對這些呼聲，今年的政策是如何考慮的?

李超:

您提到的這些問題，我們在調(diào)研中也關(guān)注到了，有不少企業(yè)有很強意愿開展設(shè)備更新，但因為自有資金短缺、項目投資額達(dá)不到申報門檻等原因，沒有享受到政策紅利。對于這些問題，我們進(jìn)行了深入研究，在2026年政策制定過程中作了針對性優(yōu)化，目的就是要支持更多企業(yè)開展設(shè)備更新，擴(kuò)大政策惠及面。

一是優(yōu)化范圍。剛才我已經(jīng)介紹了相關(guān)情況，目前設(shè)備更新的范圍涉及22個分類，可以說已經(jīng)基本涵蓋了絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域。

二是降低門檻。我們進(jìn)一步優(yōu)化了項目申報機(jī)制和審核流程，大幅降低投資額門檻。這22個領(lǐng)域中，大部分已沒有門檻，只在少部分領(lǐng)域設(shè)置了較低的門檻，主要目的也是為了確保項目質(zhì)量、提高資金使用效益。通過以上優(yōu)化，我們相信，可以讓更多中小企業(yè)可以申報資金支持。

三是強化監(jiān)管。我們正在會同財政部，組織全面梳理自查設(shè)備更新項目建設(shè)情況和資金支出情況，加快項目建設(shè)實施，提高資金使用效率。同時，我們還將會同有關(guān)方面，通過線上、線下等多種方式，加強對設(shè)備更新項目的全鏈條監(jiān)管，切實解決企業(yè)訴求、提高資金使用效益。

總臺中國之聲:

剛才發(fā)言人介紹，國家發(fā)展改革委已提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，可否進(jìn)一步介紹相關(guān)工作進(jìn)展？

李超:

按照黨中央和國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，近日國家發(fā)展改革委抓緊組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，共計約2950億元。

“兩重”建設(shè)方面，強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、三北工程、有效降低全社會物流成本等領(lǐng)域的281個項目，進(jìn)一步突出“兩重”建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。

中央預(yù)算內(nèi)投資方面，聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理、節(jié)能降碳等方面的673個項目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

與此同時，我們還加快推出一批“軟建設(shè)”舉措，推動各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投融資模式和市政公用事業(yè)價費機(jī)制，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，加快完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設(shè)實施和運營維護(hù)的長效機(jī)制。

下一步，我委將會同有關(guān)方面，加大監(jiān)管力度，盡快推動項目開工建設(shè)，盡早形成更多實物工作量。

證券時報:

近期我們關(guān)注到，人工智能領(lǐng)域算力芯片設(shè)計企業(yè)連續(xù)發(fā)布新產(chǎn)品。目前國產(chǎn)算力達(dá)到什么水平？潛力如何？

李超:

謝謝您的提問，也感謝您對國產(chǎn)算力發(fā)展的關(guān)注。我國深入實施“人工智能+”行動，為人工智能算力芯片提供了廣泛應(yīng)用場景，各類型算力芯片需求增長迅速、創(chuàng)新非常活躍。目前，國產(chǎn)芯片產(chǎn)品在不同場景中加速適配，應(yīng)用成效可以說非常好。特別是“超節(jié)點”等集群互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，為國產(chǎn)算力趕上國際領(lǐng)先水平提供了良好機(jī)遇，拓展了廣闊發(fā)展空間。未來，隨著產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同持續(xù)深化，國產(chǎn)算力水平將持續(xù)提高，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。

南方都市報:

剛才發(fā)言人提到，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》。家長們都很關(guān)心這份文件將對孩子上幼兒園將產(chǎn)生哪些具體的影響？發(fā)言人可否就此作回應(yīng)？

李超:

謝謝您的提問。我們也關(guān)注到，這項政策發(fā)布后受到了各方面的高度關(guān)注，讓孩子享受高質(zhì)量、費用合理的學(xué)前教育，可以說是每位家長最樸素的期盼，也是我們制定政策的目標(biāo)和持續(xù)努力的方向。針對部分幼兒園存在收費標(biāo)準(zhǔn)偏高、收費不透明不規(guī)范、開辦托育服務(wù)缺乏收費政策指導(dǎo)等問題，我們在認(rèn)真聽取各方意見的基礎(chǔ)上，在《通知》中提出了四方面針對性舉措。

一是普惠性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費實行政府指導(dǎo)價，限定保教費和住宿費的區(qū)間范圍，讓收費標(biāo)準(zhǔn)更合理，進(jìn)一步突出以上兩類幼兒園的公益屬性。

二是加強對營利性民辦幼兒園收費監(jiān)管，必要時可以通過開展成本調(diào)查等方式，抑制個別幼兒園過度逐利傾向，引導(dǎo)合理收費、遏制過高收費。

三是為幼兒園開辦托育服務(wù)提供收費政策依據(jù)，明確幼兒園開辦托育服務(wù)的保育費收費標(biāo)準(zhǔn)可參考幼兒園階段的保教費收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，鼓勵幼兒園開辦托育服務(wù)，增加托育服務(wù)供給。

四是強化幼兒園亂收費問題源頭治理，建立各地區(qū)服務(wù)性收費和代收費清單、各幼兒園全口徑收費清單，并按規(guī)定向社會和家長公示，做到清單之外無收費，同時明確禁止通過家委會、第三方機(jī)構(gòu)等收取費用。

下一步，我們將指導(dǎo)各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，做好稅費減免政策落實、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定等工作，推動政策平穩(wěn)實施。

新華社中經(jīng)社:

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的任務(wù)描述為“向縱深推進(jìn)”，請問當(dāng)前工作中主要的堵點是什么？是地方保護(hù)主義，還是要素市場化改革滯后？如何才能做到“立破并舉”？

李超:

謝謝您的提問。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。前一個階段，在各方面共同努力下，相關(guān)工作取得積極成效，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“四梁八柱”已經(jīng)基本建立。

正如您所關(guān)注的，在取得階段性成效的同時，我們也深刻認(rèn)識到，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然存在一些堵點卡點，以及深層次的體制機(jī)制障礙。市場準(zhǔn)入方面，地方保護(hù)、市場分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕。要素配置方面，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各類要素協(xié)同配置效能還有待提高。地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題。監(jiān)管執(zhí)法方面，各地有關(guān)處罰事項的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)仍然存在差異，“同案不同罰”現(xiàn)象依然存在。此外，財稅、統(tǒng)計、政績考核等制度還需要根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求進(jìn)一步調(diào)整完善。

下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，堅持“立破并舉”，把該“立”的立起來，把該“破”的破除掉，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一方面，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。我委將推動出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為；研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系。另一方面，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。持續(xù)推進(jìn)違規(guī)返還財稅獎補、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索，適時公開通報有關(guān)典型案例。近期，我們已就部分已發(fā)現(xiàn)的突出問題約談了相關(guān)地方，下一步將繼續(xù)強化問題規(guī)制力度，對性質(zhì)惡劣的還將轉(zhuǎn)有關(guān)方面嚴(yán)肅問責(zé)，切實發(fā)揮警示震懾作用。

經(jīng)濟(jì)參考報:

2025年國家發(fā)改委下達(dá)了以工代賑中央投資355億元，這些資金在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了哪些作用？在督促指導(dǎo)地方推動以工代賑項目建設(shè)、抓實抓牢重點群體務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有何具體舉措？

李超:

謝謝您的提問。為更好促進(jìn)脫貧人口等重點群體就業(yè)增收，今年，國家發(fā)展改革委會同財政部大幅增加以工代賑專項投資規(guī)模。剛才您也提到了，全年下達(dá)中央投資355億元、較2024年增加240億元，實施項目7000余個，同步指導(dǎo)各地方在其他領(lǐng)域重點工程項目中推廣以工代賑方式。初步統(tǒng)計，帶動超過400萬名低收入群眾就近就業(yè)。為更好發(fā)揮就業(yè)帶動效應(yīng)，我們重點開展了三方面工作。

一是精準(zhǔn)謀劃建設(shè)項目。指導(dǎo)地方圍繞勞務(wù)用工量較大的領(lǐng)域，實施一批村道巷道硬化、生產(chǎn)道路改造、排灌溝渠疏浚、蓄水工程建設(shè)等項目，既幫助群眾就業(yè)增收，也改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)“一舉多得”。

二是拓展重點群體崗位。項目安排優(yōu)先向脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體較為集中的地區(qū)傾斜，同步開展勞動技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作，讓務(wù)工群眾不僅獲得勞務(wù)報酬，還能提升勞動技能、拓展就業(yè)空間。

三是提高勞務(wù)報酬比例。把勞務(wù)報酬占中央投資的比例提高到40%以上，同時引導(dǎo)地方探索簡化項目實施程序，支持鄉(xiāng)村基層自主實施項目、組織群眾務(wù)工。通過這些舉措，進(jìn)一步增加群眾實際務(wù)工收入，讓中央投資更充分、更直接帶動群眾就業(yè)增收。

下一步，我們將推動地方加快已下達(dá)投資的以工代賑項目開工建設(shè)，同步做好項目常態(tài)化滾動式儲備，持續(xù)發(fā)揮以工代賑政策作用。

中國證券報:

剛才發(fā)言人提到，近期國家發(fā)展改革委印發(fā)了第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，請問首批入圍的園區(qū)有哪些特點？園區(qū)建設(shè)單位將承擔(dān)哪些任務(wù)？

李超:

謝謝您的提問。建設(shè)零碳園區(qū)，是我國新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、污染控制技術(shù)從單點創(chuàng)新邁向系統(tǒng)創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。作為零碳實踐路徑的先行區(qū)，這些園區(qū)將為未來建設(shè)“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。

剛才您也問到，建設(shè)這些園區(qū)的主要目的是什么。建設(shè)國家級零碳園區(qū)，就是要讓資源條件較好、發(fā)展基礎(chǔ)扎實的園區(qū)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，“以點帶面”推動各類園區(qū)低碳化零碳化改造。首批52個園區(qū)，主要有以下五個方面特點。一是地域分布均衡。每個?。▍^(qū)、市）至少有1個園區(qū)入選，鼓勵各地因地制宜開展探索；同時，對部分新能源資源豐富、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。二是新能源就近消納能力較強。因地制宜發(fā)展“綠電直供”，預(yù)計建成后直供比例不低于園區(qū)用電量的50%。三是“以綠制綠”導(dǎo)向突出。園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)以新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為主，形成以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的良性循環(huán)。四是工作基礎(chǔ)扎實。52個園區(qū)中，有24個園區(qū)正在推進(jìn)零碳園區(qū)相關(guān)重大工程和重點項目建設(shè)，另有24個園區(qū)已啟動前期工作并具備一定實物工作量，還有4個園區(qū)已形成明確建設(shè)路徑規(guī)劃。五是預(yù)期效益顯著。首批國家級零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放約0.25噸每噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為當(dāng)前全國園區(qū)平均水平的十分之一。

關(guān)于本次發(fā)布的建設(shè)名單，這里還想強調(diào)三個方面。

第一，入選建設(shè)名單不代表已經(jīng)建成零碳園區(qū)。我們?yōu)閲壹壛闾紙@區(qū)設(shè)立了1項核心指標(biāo)、5項引導(dǎo)性指標(biāo)，園區(qū)達(dá)到指標(biāo)要求并通過評估驗收后，才能正式成為國家級零碳園區(qū)。

第二，沒有入選建設(shè)名單不代表不可以建設(shè)零碳園區(qū)。一個園區(qū)無論是否在建設(shè)名單之內(nèi)，只要達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求，都可以申請驗收，通過驗收后也可以成為國家級零碳園區(qū)。

第三，發(fā)布建設(shè)名單不是戴帽子、掛牌子。建設(shè)零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性、長期性工作，發(fā)布名單不是為了打造“政策洼地”，而是要建設(shè)“綠色轉(zhuǎn)型高地”。各地方、各園區(qū)要科學(xué)制定建設(shè)路徑，確保技術(shù)方案可操作、工程項目可落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金有保障，避免盲目決策、貪大求全、大干快上，確保不辜負(fù)社會各界對零碳“先鋒隊”“先行區(qū)”的期待。

深圳衛(wèi)視:

今年4月，國家發(fā)改委部署開展了市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目前已經(jīng)過去半年多了，請問該行動是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？取得了哪些成效？

李超:

謝謝您對這項工作的持續(xù)關(guān)注。按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求，在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，也就是我們說的“非禁即入”。今年4月份，我委牽頭印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，與此同時，我們也組織開展了市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的就是要讓“非禁即入”落地生根。半年多以來，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，我從以下兩個方面做個介紹。

一方面，集中清理了一批地方違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規(guī)定，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸，違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件。比如，某地級市出臺地方性法規(guī)，規(guī)定可以通過組織論證、召開聽證會等方式，確定企業(yè)能否進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯@實質(zhì)上就是變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在申請設(shè)立二手車等交易市場時受阻，屬于在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的典型案例。經(jīng)過督促指導(dǎo)，該市已立行立改，報請市人大常委會全文廢止該地方性法規(guī)。

另一方面，破除了一批違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的做法情形。社會各界和有關(guān)媒體向我們反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域，目前已全部完成整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業(yè)庫，要求入庫企業(yè)的工商注冊地必須位于本地，限制外地企業(yè)公平準(zhǔn)入。目前，該縣已責(zé)令相關(guān)企業(yè)廢止本地施工企業(yè)庫。又比如，某市轄區(qū)交通運輸局開展道路運輸安全整頓期間，違規(guī)暫?；炷翑嚢柢嚿暾埖缆愤\輸許可證，妨礙經(jīng)營主體依法準(zhǔn)入。目前，該市已督促該區(qū)整改到位，恢復(fù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

在解決具體問題的同時，我們還進(jìn)一步健全完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實機(jī)制。一方面，強化媒體監(jiān)督，暢通問題線索反饋渠道，社會各界都可以通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集專欄和各省公布的問題線索征集渠道反映問題。另一方面，建立55個部門共同參與，國家、省、市、縣四級聯(lián)動的市場準(zhǔn)入壁壘破除協(xié)同工作機(jī)制，為問題線索及時有效核查整改提供組織保障。

本次專項行動告一段落后，市場準(zhǔn)入壁壘清理整治將轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作機(jī)制，歡迎社會各界持續(xù)反映問題線索、提出寶貴意見，國家發(fā)展改革委將會同各部門、各地方，第一時間核查整改，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

財聯(lián)社:

我們注意到，《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（試行）》把低空運營業(yè)作為四個大類之一。目前，低空經(jīng)濟(jì)在哪些場景已經(jīng)形成規(guī)?；瘧?yīng)用？在哪些領(lǐng)域具有較大發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

李超:

謝謝您的提問。近年來，各有關(guān)部門和地方瞄準(zhǔn)有效需求、結(jié)合發(fā)展實際，積極探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。當(dāng)前，農(nóng)林作業(yè)、巡檢應(yīng)用等場景已較為成熟，無人機(jī)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。比如，截至今年11月底，我國農(nóng)用無人機(jī)保有量超30萬架，作業(yè)面積超30億畝次，廣泛應(yīng)用于植保、施肥、吊運等場景，有效助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效；電力線路無人機(jī)巡檢里程超400萬公里，助力電網(wǎng)安全運行。這些應(yīng)用場景在改善作業(yè)條件、提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了積極作用，可以加快步伐、大力推廣。低空物流、城市治理、應(yīng)急救援等場景具備較大發(fā)展空間，不少地方正在積極探索。比如，粵港澳大灣區(qū)加速布局低空物流網(wǎng)絡(luò)，飛行量快速增長，自2022年至今年11月底，累計飛行超240萬架次；浙江等多地?zé)o人機(jī)化身“空中交警”，巡查重點道路路況、高空喊話疏導(dǎo)交通，助力城市交通治理；無人機(jī)在多次抗震救災(zāi)和防汛搶險工作中都發(fā)揮獨特優(yōu)勢，有效支撐災(zāi)情監(jiān)測、應(yīng)急通訊保障等工作。這些應(yīng)用場景對保障公共安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，低空旅游、航空運動等場景也逐漸成為新的消費增長點。

低空經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，尚處于起步期。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方，以筑牢安全責(zé)任底線為前提，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)的原則，嚴(yán)控風(fēng)險，因地制宜有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，加快探索形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展模式。

李超:

以上就是今天發(fā)布會的所有內(nèi)容。今天是2025年的最后一天，今天的發(fā)布會也是2025年的最后一場發(fā)布會。非常感謝各位記者朋友們一直以來對國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布工作的關(guān)注和支持！新年將至、歲序更替，2026年是“十五五”開局之年，在前行的道路上，希望能夠繼續(xù)得到各位記者朋友們的支持與幫助，我們與我們的國家一起拼搏、努力奮斗，共同講好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上、向優(yōu)、向好的故事，祝大家新年快樂、事事如意！咱們明年再會！